一、与制度办法出台的历史背景联系起来认识《意见》

1989年6月，在党的十三届四中全会上，确立了江泽民为核心的党中央领导集体。江泽民同志在会议上进一步重申了党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。随后，党中央又发出《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》。《通知》指出:“各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，高度重视工会工作;党对工会实行统一领导，支持工会依法独立自主地开展工作，支持工会在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护自己所代表的群众的具体利益;充分发挥工会在思想政治教育中的作用，发挥工会在国家和社会事务中的民主参与民主监督作用”。这个《通知》是建国四十年来党中央就加强和改善对群众组织领导作出的一个系统、全面的纲领性文件。《通知》既总结了新中国建立四十年来，特别是改革开放十年来我国群团工作历史和现实的经验，也指明了九十年代群团工作的方向，提出了在稳定政治、稳定经济、稳定社会的关键时期，发挥工、青、妇组织的作用，开创群众工作新局面的指导方针。

2012年，党的十八大选举产生了以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体。2014年12月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局，审议通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强和改进党的群团工作的意见》。2015年1月8日，中央正式印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》。

《意见》明确提出：“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。《意见》特别强调：“工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。”《意见》提出了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，明确加强和改进党的群团工作的指导思想、指导方针、发展道路，要求党委加强对群团工作的组织领导，加大对群团工作的支持保障力度，推动群团组织改革创新增强活力，加强群团组织领导班子和干部队伍建设，推动群团组织在团结动员群众围绕中心任务建功立业、引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观、加强服务群众和维护群众合法权益、参与创新社会治理和维护社会稳定以及社会主义民主等方面发挥重要作用。

与1989年《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》相比，时间又过去二十多年，《意见》出台的历史背景发生了深刻的变化。改革开放已经进行了近四十年，经济建设、社会治理、思想建设等方面取得了巨大的成就，《通知》中提出的“治理整顿”作为阶段性任务已经顺利完成，资产阶级自由化思潮泛滥等问题已经不是主要矛盾。同时，改革从摸着石头过河逐步进入深水区，各种利益关系和矛盾问题也更加错综复杂，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前，我们党作为执政党领导全国人民群众实现中华民族伟大复兴中国梦的任务十分艰巨。在这个历史背景下，总结改革开放以来特别是进入新世纪以来我们党的群团工作的经验，全面分析加强和改进党的群团工作的形势和任务，指出今后一段时期党的群团工作的方向，非常必要。

这个《意见》正是我们党在新的历史条件下贯彻落实群众路线的具体体现，反映了以习近平同志为核心的党中央新一代领导集体对群团工作的思想理念，特别是反映了习近平总书记治国理政的新思路、新主张。认真学习贯彻《意见》精神，对于加强新形势下党的群团组织的思想建设、组织建设、干部队伍建设，增强群团组织的战斗力和凝聚力，更好地发挥群团组织的职能作用，组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗，具有极其重要的意义。从发文规格上来看，这个《意见》是十八大以后少数几个以“中共中央”名义下发的文件，也从另外一个侧面反映出中央对党的群团工作的格外重视。

二、与党发挥群团组织作用的优良传统联系起来认识《意见》

群众路线是中国共产党的根本政治路线和组织路线，群团组织是党组织领导广大人民群众的重要载体。在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织特殊优势，团结带领人民群众共同为实现党在各个历史时期的历史任务而奋斗。

习近平总书记指出，“坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。”中国特色的社会主义工会作为工人阶级的群众性组织，自诞生以来，已经走过了90多年的历程。近一个世纪里，工会始终围绕在中国共产党的领导下，紧密结合党的中心任务，积极发挥作用，保证了各项目标任务顺利完成。

在夺取政权的漫长过程中，工会一直是中国共产党维护工人利益、发动工人运动、团结工人向资本家和帝国主义、官僚资本主义、封建主义“三座大山”作斗争的重要组织。1921年8月11日在上海成立了中国劳动组合书记部,这是中国共产党早期公开领导工会运动的领导机关。1922年5月在广州召开第一次全国劳动大会,发表了宣言,提出了争取8小时工作制、罢工援助、打倒军阀、打倒帝国主义等目标口号,标志着中国工人阶级开始走向团结统一,推动了工人运动高潮的发展。1925年5月在广州召开第二次全国劳动大会,正式成立中华全国总工会。在党的领导下，工会组织把工人群众组织起来，在城市中进行反帝反封建的斗争作为自己的中心任务，开展了一系列可歌可泣、波澜壮阔的罢工斗争，包括上海英美烟厂大罢工,香港海员大罢工,上海海员和丝厂工人大罢工,安源路矿大罢工,粤汉路、京奉路、开滦煤矿、上海金银业和日本纱厂工人大罢工，京汉铁路工人“二七”大罢工，以及“五卅运动”中的罢工、汉口惨案和沙基惨案引发的罢工、省港大罢工、安源大罢工等震惊世界的事件，在大革命的高潮中创出了收回帝国主义租界、在上海举行工人武装起义的壮举。当抗日战争爆发，民族矛盾上升为最主要的矛盾时，工会组织又在抗日民族统一战线的旗帜下，团结其他工会组织，发动指向日本帝国主义的侵略行为的罢工运动,如上海日商纱厂反日大罢工、北平工人支援“七七”抗战的斗争、全国工人反日大罢工、香港码头工人反日罢工等等，有力地支持了抗日战争前方战场，为抗战的最后胜利做出了积极贡献。在决定中国命运的解放战争中，工会仍然是根据形势发展的需要，遵循“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”16字方针，开辟第二条战线，最终迎来了新中国的诞生。可以看出,中国的工会运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起,工会在党的领导下，依靠广大工人阶级，组织和发动了全国性反帝、反封建、反官僚资本主义的斗争，发挥了无可替代的作用，赢得了工人群众和社会各界的信赖和支持。

新中国成立以后，工人阶级成为国家的领导阶级，工会成为国家政权的重要社会支柱。1950年6月29日,中央人民政府在建国甫定、百废待举的繁忙情况下,颁布了《中华人民共和国工会法》,足见党和国家对工会工作的重视。这部工会法的颁布,深刻反映了我国工人阶级和工会组织在翻身解放后社会政治地位的根本变化。1953年，中国工会七大提出：“在中国共产党领导下，联系并教育工人群众，不断提高工人群众的觉悟和组织程度，巩固工农联盟，团结各阶层人民积极完成国家建设计划，并在发展生产的基础上，逐步改善工人阶级和全体劳动人民的物质生活，为逐步实现国家的工业化与过渡到社会主义而斗争。”在实践中，工会形成了以生产为中心，生产、生活、教育三位一体的工会工作方针。在这个方针指导下，工会通过组织劳动竞赛，办工人夜校、职工大学等方式，积极团结广大职工群众，积极投身社会主义建设，在提高职工群众素质、改善职工群众生活等方面，做了大量富有成效的工作，取得了比较丰硕的成果，为新中国逐步开展经济建设、建立较完整的工业体系等作出了积极的贡献。

改革开放以后，中国的经济与社会发展进入了一个前所未有的高速发展期，广大职工成为改革的推动者和参与者以及改革成果的分享者，工会也迎来了快速发展的春天。在参与改革发展的实践中，工会逐步确立了新时期新阶段工作的总体思路，明确提出了“组织起来，切实维权”的指导方针，团结组织职工群众，为推进改革、促进发展做出了巨大贡献。特别是新世纪新阶段以来，党中央科学判断我国发展的国内外形势，紧紧抓住难得的重要战略机遇期，制定和实施一系列大政方针和重要措施，战胜各种风险挑战，把中国特色社会主义事业不断推向前进。在党的领导下，工会坚决贯彻落实党中央的重大战略部署，团结动员亿万职工踊跃投身全面建设小康社会伟大实践，为实现国民经济平稳较快发展、促进改革发展稳定作出了重大贡献。在圆满完成载人航天、北京奥运会、上海世博会等重大任务中，在抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等重特大自然灾害斗争中，在积极应对国际金融危机冲击中，组织职工攻坚克难，奋力拼搏，团结互助，发扬主人翁精神、发挥主力军作用，充分展现出我国工会的政治优势和组织优势。

党中央对新形势下工会组织的职能作用更加重视，党的十八大报告明确指出：支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。在中国工会十六大上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山代表党中央发表《在为实现中国梦不懈奋斗中铸就工人阶级新辉煌》的祝词，指出：“中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，在团结动员广大职工为实现中国梦而奋斗的进程中，肩负着崇高使命。要始终坚持正确方向、锐意改革创新，充分发挥我国工人阶级的主力军作用，始终保持我国工会组织的团结统一，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益上，作出更大努力、发挥更大作用。习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调，“工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部”，充分体现了党中央新一代领导集体对工会组织的亲切关怀和高度重视。

从中国工会80多年的发展历程，尤其是改革开放30多年来的实践可以看出，工会始终是党的群众路线的忠实拥护者和坚定践行者，在密切职工群众联系、做好群众工作等方面，发挥着无可替代的作用，得到党和职工群众的高度肯定。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前，继续为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而贡献力量。

三、与国内外执政党的历史教训联系起来认识《意见》

古希腊神话里，有一个无敌英雄安泰，只要他脚踩在大地母亲的身上，他就能得到源源不断的力量，战胜任何敌人。但最终他还是被对手打败了，那是怎么回事呢?因为对手知道了他力量的来源，诱使他双脚离开了大地。

斯大林曾经说过：“共产党人好比安泰，人民群众就是大地母亲。这个故事形象地说明了：人民群众是党的力量之源，离开了人民群众，党就会一事无成。”当然，斯大林没有料到，在他死后不到40年，一个有93年历史、独掌政权74年的的苏联共产党，在没有构成威胁的反对派的情况下，一夜之间轰然倒塌，迅速土崩瓦解。苏共有20万党员的时候，夺去了十月革命的伟大胜利；有200万党员的时候，取得了反法西斯战争的伟大胜利；有近2000万党员的时候，却失去了执政地位，走到了亡党的可悲下场。

苏共亡党的原因有很多，最根本的一条就是严重脱离群众，丧失民心。苏共垮台前曾在人民中作过“苏共究竟代表谁”的调查，认为苏共代表劳动人民的占7％，代表工人的占4％，代表全体党员的占11％，而认为代表官僚、干部、机关工作人员的占85％。1991年8月19日，苏联发生了“八一九”，又称“苏联政变”、“八月政变”，苏联副总统亚纳耶夫发布命令宣布戈尔巴乔夫由于健康原因已不能履行总统职务，自即日起由他本人代行总统职务，同时宣布成立国家紧急状态委员会，行使国家全部权力。这次政变在短短三天内便瓦解，很少有群众支持苏共，相反地却有不少人站到“民主派”一边去了。随后，戈尔巴乔夫解散苏共，没有遇到任何抵抗，人民群众没有起来保卫共产党。后来，重新成立的共产党组织也声称：“并不想使前共产党复活”，因为它已经“名誉扫地”。

《孟子》中说：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”意思是说，要想取得最高统治权，在于获得民众的拥护；要想获得民众的拥护，在于获得民众的认同；获得民众认同的方法是：民众所喜欢的，就为他们聚积起来；民众所厌恶的，就不要加在他们头上。任何一个执政党，只要脱离了群众，丧失了民心，最终都会被人民群众毫不留情地抛弃。共产党是这样，其他党也是这样，古今中外，概莫能外。

对墨西哥而言，20世纪是革命制度党的世纪。从1929年到2000年，革命制度党连续执政长达71年之久。其间，革命制度党曾带领墨西哥人民创造了国家统一、政治安定、经济腾飞的“墨西哥奇迹”。然而，自20世纪80年代以来，革命制度党的民众支持率一路走低，终于在2000年的总统大选中败北，丧失政权，原因发人深省,其中重要一条就是群众基础动摇。自20世纪80年代中期以来，历届革命制度党政府遵循新自由主义的发展模式，开始进行经济结构改革，导致了严重的贫富两极分化。20年间，墨西哥90%的家庭收入减少。据官方统计，到20世纪末，墨西哥全国9700万人口中有4600万人生活在贫困线以下，其中2700万人为赤贫，相反占全国人口10%的富人拥有全国80%的财富，最富有的300个家族拥有全国50%的财富。总之，革命制度党的经济改革政策严重地损害了中下阶层民众的利益，动摇了党赖以执政的群众基础。

纵观中国古代史、近代史，“失民心者失天下”的例子更是不胜枚举。中国前一段时间，一部电视剧在各大电视台热播，叫《北平无战事》。这部片子生动地描绘了国民党政权崩溃前夕，各地特别是北平等大城市的社会经济民生情况，特务政治横行，经济秩序混乱，物价一日千里，几百万民众啼饥号寒。国民党在三个大问题上丧失了人心，这三个大问题是：和平问题；腐败问题；民生问题。国民党不要和平，发动内战，又将腐败进行到底，且不顾民生。

抗战胜利后，国民党接收沦陷区经济，公布《伪中央储蓄银行钞票收换办法》，将法币与沦陷区伪币的兑换比率定为1：200。这个规定近乎于国家掠夺，是用公开合法的方式剥夺收复区的财富。一些国民党高级官员事后也不能不承认，这一政策使国民党失尽了民心。陈立夫说：“战前，一个富有的人经过这场战争，他的财产贬值了几百倍，这不是替共产党铺路吗？我们已先替共产党把人民都变成了无产阶级。”李宗仁认为，在“一纸命令之下，收复区许多人民顿成赤贫了，而携来大批法币的接收人员则立成暴富。政府在收复地区的失尽人心，莫此为甚。”中国民间舆论的喉舌《大公报》在短短半个月中两次发表社评：“《收复失土不要失去人心》、《莫失尽人心》，痛斥当局“二十几天时间，几乎把京沪一带的人心丢光了。”

抗战结束不久，国民党发动内战。由于军费大增，财政恶化，国民党政府大量印刷法币，造成通货膨胀，刺激物价上涨，财政赤字增加，至1948年8月19日，法币发行额增至660万亿元，比抗战前夕增加了40余万倍，物价较抗战前上涨了3492万倍；这种暴涨局面，反过来又加速了法币的流通速度和贬值速度。当时流行着这样的笑谈：在中国唯一仍然在全力开动的工业是印刷钞票。为了挽救经济濒临崩溃的局面，国民党政府开始实行币制改革。《北平无战事》讲的就是这一段故事。1948年8月，政府发行金圆券，并以行政手段强迫民间以黄金、外币兑换。由于没有严守发行限额，不到三个月，币制改革宣告失败，造成的恶性通胀令民间经济陷入混乱。此后，金圆券发行数量便如脱缰之马，贬值速度犹如自由落体般垂直向下，创下世界货币史的奇观。至1948年11月，金圆券总额突破上限20亿；至1949年5月，金圆券共计发行82万亿多元，为其最初发行限额的4万多倍。与此相对应的是物价狂涨，1949年5月，上海物价指数为币改之初的500多万倍，9个月的上涨幅度接近于前12年的总和。不过是短短的几个月，升斗小民以其辛苦和血汗积攒的金银外汇，化为了几张转瞬即成废纸的金圆券。浙江大学校长竺可桢在币改之初将其个人存有的800美元兑换为金圆券，在币改失败后他说：“无人敢信任政府矣……奉公守法之人处处吃亏，而横行无忌的人逍遥法外，如扬子公司孔令侃即其例。此所谓率天下之人而尽归于偷盗也。如此政府安得不失败哉！”国民党政府因金圆券发行，搜得民间的数亿美元金银外汇，却让国民党在半壁江山内仅余的民心士气丧失殆尽，党心、军心、民心都与国民党离心离德，在中国共产党领导的新民主主义强大力量的冲击下，这个在中国大陆盘踞了整整30年并拥有最多党员的第一大政党，黯然走上了不归路。

以铜为镜,可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替,以人为镜,可以知得失。苏联共产党等的鲜活实例，从反面角度生动地证明，只有紧紧依靠人民群众，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度地把人民群众团结在党周围，才能永葆党的生命力和活力，夯实党执政治国的群众基础。工会等群众团体，是党联系人民群众的桥梁纽带，是党保持同人民群众血肉联系的重要渠道。在新形势下加强和改进党的群团工作，发挥党的群团组织的职能作用，对于密切党同人民群众的联系，团结引导人民群众支持拥护党的领导，具有非常重要的意义。

四、与党的群团工作面临的形势任务联系起来来认识《意见》

《意见》指出，群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。加强和改进党的群团工作，是新形势下我们党实现宏伟目标的必要，也是完成历史重任的必要。

实现宏伟目标，分为两个方面。一方面，我们党作为执政党，肩负着领导全国人民实现中国梦的宏伟目标。党的十八大提出“两个一百年的奋斗目标，即到中国共产党成立一百年（2021年）时，全面建成小康社会，同时基本实现工业化；到新中国成立一百年（2049年）时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。第一个100年，是圆“民族独立和人民解放”之梦；第二个100年，是圆“国家繁荣富强和人民共同富裕”之梦。习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴中国梦，描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。“两个一百年”与“中国梦”，犹如一枚硬币的两面。实现“两个一百年”奋斗目标是实现“中国梦”的基础，也是“中国梦”的具体内容；实现“中国梦”是确定“两个一百年”奋斗目标的前提，也是“两个一百年”奋斗目标的表现形式。从某种意义上说，“中国梦”与“两个一百年”共同构成了以习近平为总书记的新中央领导集体既定的同一内涵的奋斗目标。

另一方面，我们党自身也面临艰巨的历史重任。正如《意见》指出，当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。实际上，“四个全面”是习近平总书记的说法。在公开报道中，习近平总书记首次将“四个全面”并提，是2014年12月在江苏调研考察期间。他当时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，在此前“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”。2015年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记在开班仪式上讲话中，集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。习近平总书记在论述四者之间的关系时指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这是一个正式的宣示，宣告“四个全面”成为以习近平同志为总书记的党中央治国理政的全新布局，也构成了党的建设、党的群团工作的核心任务。

人民是国家的主人、改革的主体，实现这两个方面的宏伟目标，必须依靠人民群众的支持和拥护，必须依靠全体人民的劳动、创造、奉献。群团组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织分别代表了工人阶级、青年、妇女等群体的根本利益，与全国人民的根本利益是一致的，与“两个一百年”、“中国梦”、“四个全面”的目标任务也是一致的。这几类群体中，工人阶级是主力军，青年是生力军，妇女是半边天，都是参与社会经济发展，完成“四个全面”任务、实现“中国梦”的中坚力量。其中，工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改革最基本的动力，是维护社会安定团结的强大而集中的社会力量，发挥着党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者和维护者作用。青年是社会主义现代化建设的突击队，是党和国家的希望和未来。妇女占人口的半数，是推动整个社会发展的伟大力量。改革事业的推进、社会的稳定和发展、国家和民族的振兴，时刻离不开包括知识分子在内的整个工人阶级和包括青年、妇女在内的广大人民群众的努力。

工会、共青团、妇联等群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，要在实际工作中引导职工、青年、妇女理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，发挥积极性、主动性、创造性，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才资源第一资源作用，转化为促进经济社会发展、凝聚实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的强大力量。

五、与党的群团工作实际存在的问题联系起来认识《意见》

《意见》明确指出了当前党的群团工作中存在的突出问题，可谓直面问题，切中要害，对加强和改进党的群团工作敲响了警钟。

《意见》指出：这些年，党的群团工作在继承创新中不断加强，但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新型群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进。

中国工会十六大报告中，在总结过去五年工作成绩的同时，也强调了面对时代发展、社会变化和职工需求带来的新情况和新任务，工会工作还存在许多不适应的问题：服务职工、维护职工合法权益的工作，还不能完全满足职工群众的多样化需求；参与劳动关系协调、化解劳动关系矛盾的机制和能力有待于进一步健全、提升；源头参与和制度建设需不断加强，对基层的分类指导要切实改进；在基层组织快速发展的同时，一些基层工会作用发挥不够充分，凝聚力亟待提升；工会工作还存在机关化、行政化倾向，少数工会干部脱离职工群众，作风亟待改进。

这些问题极大地影响和制约了党的群团工作、工会工作的发展，从另外一个角度突出了加强和改进党的群团工作的紧迫性。所以，《意见》特别强调：“各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作，全面提高水平，切实解决问题，不断开创党的群团工作新局面。”

六、与党的群团工作的任务要求联系起来认识《意见》

《意见》明确了加强和改进党的群团工作的指导思想、指导方针、发展道路，提出了新形势下加强和改进党的群团工作的具体任务。

新形势下加强和改进党的群团工作的根本方针是：坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。总的要求，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，最广泛把群众组合起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

具体要求包括“六个坚持”：一是坚持党的群团工作的统一领导，这是党的群团工作的根本保证。二是坚持发挥桥梁和纽带作用，这是由党的群团组织的性质作用决定的。三是坚持围绕中心、服务大局，这是群团工作的价值所在。四是坚持服务群众的工作生命线，这是党的群团组织的天职。五是坚持与时俱进、改革创新，这是党的群团组织发展进步的不竭动力。六是坚持依法依章程独立自主开展工作，这是做好群团工作的重要原则。

《意见》强调，加强和改进党的群团工作，群团组织要着重在五个方面发挥作用：一是团结动员群众围绕中心任务建功立业；二是引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观；三是加强服务群众和维护群众合法权益；四是在社会主义民主中发挥作用；五是参与创新社会治理和维护社会稳定。

《意见》部署的任务十分明确，涉及工会、共青团、妇联等多个群团组织。主要结合工会组织的职能作用，摘要介绍《意见》对工会组织的要求。

第一，团结动员群众围绕中心任务建功立业。群团组织要紧紧结合自身职责，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训，促进能力素质提高。广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。

第二，引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观。群团组织要从所联系群众的实际出发，设计务实管用的载体，把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格，增强主人翁意识，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。搞好典型引路，发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。

第三，加强服务群众和维护群众合法权益。群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务，特别是要做好对困难职工、残疾人等群体的帮扶。制定服务型基层组织建设意见，打造符合群众需求的工作品牌，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。广泛开展志愿服务，完善组织管理，提升志愿服务水平。

第四，在社会主义民主中发挥作用。群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究，提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过多种方式反映群众意见。

第五，参与创新社会治理和维护社会稳定。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展，组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建，积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。开展群众性法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。