习近平总书记多次强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，推进反腐败工作规范化、法治化。着眼新形势新任务，十九届中央纪委三次全会工作报告在“2019年主要任务”部分，对问责条例、政务处分法等党内法规、法律法规的修订制定作出具体部署。全会工作报告“点名”修订制定哪些党纪法规？有何背景考虑？我们梳理工作报告相关内容，带您来看。

1.修订《中国共产党问责条例》

作为党内首部聚焦问责工作的基础性法规，问责条例于2016年7月印发施行，对规范党内问责工作发挥了重大作用。全会工作报告显示，2018年，全国共有1.3万个单位党委（党组）、党总支、党支部，237个纪委（纪检组），6.1万名党员领导干部被问责。

随着《中国共产党问责条例》等党内法规制度深入贯彻执行，失责必问、问责必严成为各级党组织和广大党员干部的共识，成为管党治党的常态。然而，个别地方、部门也出现了问责泛化、滥用等问题。有必要通过修订问责条例，进一步扭住各级党组织主体责任，确保各级纪委监委履行好监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化，切实做到实事求是、依规依纪，以精准问责推动责任落实。

2.研究制定中央纪委国家监委派驻机构工作规则和考核办法

去年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，明确指出“坚持稳中求进工作总基调，改革派驻机构领导体制，完善派驻监督工作机制，赋予派驻机构监察职能，深化转职能、转方式、转作风，提高派驻监督全覆盖质量”。落实《意见》要求，中央纪委国家监委改革派驻监督体制机制，调整派驻机构设置，统一设立46家派驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关129家单位。同时，分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。

研究制定中央纪委国家监委派驻机构工作规则和考核办法，是适应深化派驻机构改革形势任务发展的必然要求，有利于加强对派驻机构的统一领导和管理，更好规范派驻机构权力行使、促进职能作用发挥，进一步强化对派驻干部的管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。

3.研究制定监察机关监督执法工作规定

随着监察体制改革持续深化，纪委监委合署办公，履行党章赋予的纪律检查和宪法赋予的国家监察职责，手握纪法“两把尺子”，纪法双施双守。中央纪委三次全会召开前夕，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，这是党中央从全党高度给纪检监察机关定制度、立规矩，有力推动了各级纪检监察机关强化自我约束、依规依纪依法履职尽责，使纪检监察权力置于制度笼子之中、严密监督之下，上下左右有界受控。

纪检监察机关既要把执纪权力关进制度笼子，也要把执法权力关进制度笼子。研究制定监察机关监督执法工作规定，就是要对标监督执纪工作规则，实现领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理的有机融合，进一步整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。同时更加严格地约束纪检监察执纪执法权力，确保依纪依法、安全文明办案。

4.制定纪律检查机关处理检举控告工作规则

处理检举控告是纪律检查机关的一项重要工作。党章第四十六条明确规定，党的各级纪律检查委员会“受理处置党员群众检举举报”“受理党员的控告和申诉”。早在1991年10月，中央纪委就发布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例(试行)》。1993年8月，又对试行条例作了相应的修改，发布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。

实行检举控告制度，目的是为了加强对党员干部的监督。多年以来，这种形式的监督在反腐败斗争中发挥着很大作用。但与此同时，个别地方、部门也出现了诬告、陷害等问题。党章明确规定，党内“严格禁止打击报复和诬告陷害”。党内监督条例规定：“经调查，监督对象没有不当行为的，应当予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理”。新修订的党纪处分条例补充完善了针对“政治品行恶劣，匿名诬告，有意陷害或者制造其他谣言”行为的处分规定，并将有关诬告陷害条款由组织纪律调整到政治纪律部分。

制定纪律检查机关处理检举控告工作规则，就是要进一步规范纪律检查机关处理检举控告的工作职责、工作程序，健全相关体制机制，更好发挥党员和群众监督作用的同时，又保障党员权利。既不放过有问题的干部，严肃查处腐败问题，也不容抹黑没有问题的干部，严肃查处诬告陷害行为。

5.推进政务处分法、监察官法立法工作

推进政务处分法、监察官法立法工作是适应深化国家监察体制改革、制定监察法配套法律法规的需要。监察法第十一条规定，监察委员会“对违法的公职人员依法作出政务处分决定”。监察法第十四条规定，“国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度”。

监察法施行后，监察对象由行政机关工作人员，扩大到所有行使公权力的公职人员，原有行政处分的概念不再适用。监察法引入政务处分的概念，明确作出政务处分的主体是监察机关，对象即监察对象，包括所有行使公权力的公职人员。中央纪委国家监委法规室有关同志介绍，“制定政务处分法，将把党内法规中有关纪律转化为对公职人员的要求；坚持党纪、政务处分轻重程度相匹配、工作程序相衔接，既把纪律挺在前面，体现纪严于法的要求，又突出政务处分的特点”。

建设高素质专业化队伍，是履行纪检监察职责使命的内在需要。监察法规定实行监察官制度，而监察官法则是这一规定的具体化，将明确监察官的条件、任免、等级设置等内容，为建立忠诚干净担当的监察官队伍提供法律依据。

值得注意的是，2018年9月7日，《十三届全国人大常委会立法规划》公布，政务处分法、监察官法都被纳入。当前，两部法律的立法工作正稳步有序推进之中。（中央纪委国家监委网站 兰琳宗）